为进一步提升我校的基础管理水平，加强廉政风险防控，促进权力事项规范、透明、高效运行，加快构建党校特色的预防和惩治腐败体系，推动党校各项工作健康有序开展，根据市委办公室、市政府办公室《关于加快推进权力运行监控全覆盖工作的意见》（锡委办发〔2011〕97号）精神，现就党校开展权力运行监控机制建设提出如下实施意见。

一、指导思想和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以系统规范权力事项和有效防控廉政风险为核心，以流程固化为重点，以制度建设为基础，以责任追究为保障，建立健全权力运行的权责体系、制约体系、监控体系和制度体系。2012年底，全校建成权责清晰、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，实现权力公开、透明、协调、高效运行，提升工作效能，促进廉洁从教。

二、实施对象

全校各处室。

三、实施内容

1、梳理部门权力。对照有关法律法规和“三定”方案等文件精神，结合处室实际，对本部门的职责进行梳理，并根据权限合理设定岗位，明确每个岗位的权力和职责，认真清理审核本部门各项行政业务管理权力和内部行政管理权力，编制权力事项目录。按照分级管理的要求，确定重要权力事项和一般权力事项，重点梳理干部任用、人员招聘、资金使用、资产管理、物品食品采购、工程建设以及其他重大决策等事项。

2、优化权力流程。逐项确认各项权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，按照互不相容的要求，对每个权力事项的分布、结构、重点及运行规律进行认真分析，进一步明晰权力运行的轨迹。按照直观、简明的要求，对每个权力事项编制权力运行流程图，明确工作标准、时限和具体要求，实现对权力的流程控制。权力运行流程图形成后进行论证审核，逐步优化。

3、实行风险防控。在固化权力流程的同时，认真排查权力运行中的薄弱环节，辨识权力运行过程中各个环节和岗位已经发现或可能出现的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点，针对可能出现的风险制定预控措施。预控措施应在制定和优化流程的过程中予以体现，无法体现的通过制度规范来实现。

4、形成制度体系。把制度建设贯穿于内控机制建设的各个方面和各个环节，增强系统性、针对性和可操作性，使制度规范真正来自于需要、能够运用于实践。按照“职责明确、运转协调”的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、失职追究制及考核评价制等制度，形成规范、统一、配套的制度体系，实现用制度管人、按制度办事。

5、建立信息管理系统。积极运用信息化手段使流程控制和风险控制成果更好地实现。根据实际情况尽可能进行权力事项的网上运行，实现程序公开、全程留痕，同时对各项权力实行网上实时监控、同步监察。

四、实施步骤

内控机制建设2012年4月启动，2012年10月基本建成，2012年底全面建成。

1、宣传发动阶段（2012年4月至5月）

成立校权力运行监控机制建设领导小组及其办公室（以下称内控建设领导小组和内控办），制定实施意见和工作推进计划，召开推进工作会议。加强内控机制建设的思想发动和业务培训，增强权力运行监控机制建设的自觉性和主动性，熟悉和掌握各个环节的操作程序和工作要求。

2、组织实施阶段（2012年5月至10月）

5～6月份，完成权力梳理、流程设计、规范制订等工作。各处室要按照要求，在全面做好部门权力项目梳理的基础上，完成业务工作流程编制和设计，充实完善各项管理规范。

6～7月份，完成风险排查和防控、建立内控制度体系等工作。各处室重点风险节点排查，并提出预警和控制要点，根据领导小组办公室会审意见进行修订完善。

8～10月份，完成重点权力事项监控机制建设。各处室对新建立的业务流程进行试运行，在运行中对业务流程进行修改完善。认真做好在网站上的信息公开工作，对适合网上运行的各项事权，设计建成信息化管理系统。

3、检查验收阶段（2012年11月）

校权力运行监控机制建设领导小组对各处室内控机制建设进行自查考核。被评为合格、不合格的处室进行整改，内控机制建设领导小组组织复查和复评。对开展权力运行监控机制建设工作进行系统总结，迎接市权力运行监控机制建设领导小组的检查验收。

五、实施要求

各处室要在内控机制建设中积极推进权力运行监控机制的规范化、标准化、科学化建设，对权力实行风险制约、分权制约、流程制约、问责制约和交叉制约等五大制约，确保内控机制建设的有效性。

1、实行风险制约。在认真做好部门权力项目清理、流程编制的基础上，要排查出权力运行中的薄弱环节，尤其是有效辨识权力运行中可能出现的权力风险点、管理风险点和个人素质风险点，做到查全、查准、查实，针对可能出现的风险制定预警提示和监控措施。

2、实行分权制约。权力的决策、运行、监督要进行适当的分解，明确职权，实行相互制约。一项部门权力不能集中在一个人或两个人手中完成，重大部门权力要进行分置，应该有两个或者两个以上岗位共同承担，依次完成。

3、实行流程制约。对现定的部门权力流程进行风险评估，风险大的项目要进行流程再造，做到上下环节衔接紧密、工作时限标准明确，涉及到人、财、物等重大权力必须受三个以上环节的制约。

4、实行问责制约。按照部门权力合理设置的要求，明确各岗位所承担的相应责任，使“职、权、责”三者相统一。制定责任追究操作办法，对工作人员行使权力过程中出现的不作为、慢作为、乱作为、滥作为等违规行为，严肃追究相应的责任。

5、实行交叉制约。部门权力岗位设置要推行互不相容控制法，使不相容的岗位和服务之间形成有效的制衡，对重要职权行使可以在本处室推行同一角色AB制，实行交叉制约。

六、检查考核

校内控机制建设领导小组加强对各处室权力运行监控机制建设的检查考核。

检查考核的内容包括五个方面：一是领导重视程度，主要考核对内控机制建设的重视程度和组织力度；二是工作推进力度，主要考核内控机制建设过程是否抓住重点环节，按时序进度整体推进；三是保障措施到位，主要考核是否及时督导检查和严格责任追究，发现的薄弱环节是否及时改进；四是系统综合评价，主要考核对内控机制建设的反响和评价；五是工作创新情况，主要考核特色举措、成功经验和制度创新等。

考核结果分为良好、合格、不合格三个等次。被评为良好等级的，对需改进的问题组织整改，内控办适时进行回访；被评为合格等级的，对需改进的问题进行整改后，将书面整改报告报内控办接受复查；被评为不合格等级的，需制定整改方案报内控办认可后抓紧组织整改，完成整改后报内控办进行复评。

七、责任追究

各处室在内控机制建设中出现对内控机制建设思想上重视不够、领导不力、措施不落实，未能取得预期工作成效的，以及权力事项故意规避监督，实行“体外循环”等情形，严格追究相关人员的责任。根据情节轻重，对有关责任人实施批评教育、责令作出书面检查、通报批评等责任追究。责任人主动发现并及时纠正错误，未造成严重后果或者不良影响的，免予责任追究。

八、组织领导

1、切实加强领导。成立由校党委书记、常务副校长肖新岳为组长的权力运行监控机制建设领导小组，领导小组下设办公室，由吴惠明担任办公室主任。同时成立权力运行审核组和协调督导检查组，分别由组织人事处和监察室负责，各处室按照要求落实具体工作，主要负责人对本处室权力运行监控机制建设负直接领导责任，要保证权力运行监控机制建设顺利推进。

2、精心组织实施。各处室要按照学校的统一部署要求，加强宣传发动，研究工作措施，自觉把本处室的权力运行监控机制建设工作贯穿于各项业务工作的全过程，按照内控机制建设的标准和时间要求，保证在规定时限内完成各阶段的工作任务。加强责任分解和工作落实，各处室要明确工作人员组织推进。要统筹协调各处室在权力界定、流程编制等方面的对应衔接，使权力运行更加顺畅、高效。

3、强化监督检查。我校将权力运行监控机制建设列入全年党风廉政建设工作要点和2012年党风廉政建设目标责任，纳入党风廉政建设责任制考核和党政组织执行力监督核查计划范围，建立工作例会、督促检查和考核验收等推进制度。内控办加强工作推进的检查和指导，特别是对重点对象的跟踪督查。对推进工作不力或工作未到位的处室责任人员实施责任追究，确保权力运行监控机制建设各项任务落实到位。

附件：市委党校权力运行监控机制建设推进计划表                            

                            二○一二年四月二十八日