中共无锡市委党的群众路线教育实践活动领导小组

　　

2014年8月15日

 

　　根据中央《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（群组发［2014］18号）和《江苏省第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（苏群组发［2014］30号），结合我市实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

　　一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

　　各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

　　1、紧盯“四风”顽瘴痼疾抓问题整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。每个领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改，把聚焦反对“四风”与促进我市发展紧密结合起来，正确把握当前与长远的关系、规模与效益的关系、改革发展稳定的关系，努力做出经得起实践、历史和群众检验的发展业绩。

　　2、突出重点分层分类解决问题。市、市（县）区领导班子和领导干部重点解决政绩观偏差、搞“形象工程”、“政绩工程”、“数据注水”，不敢担当、不愿负责，拍脑袋决策等问题；市、市（县）区机关及其直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公和不规范等问题；国有企业重点解决随意决策、铺张浪费等问题；镇、街道重点解决工作方式简单粗暴、落实惠民政策缩水走样，脱离群众，与民争利等问题；村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友以及侵害群众利益等问题。

　　3、集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省委部署“八大专项治理行动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。全力开展“转作风、提效能、促发展”，清理行政审批事项、简化审批程序，减轻社区（村）负担、提高社区便民服务水平，企业扶持政策落实、规范涉企服务型收费，公共服务行业乱收费，文明城市创建暨生态环境整治，化解信访积案，集中治理执法不公，民生专项资金管理使用，清理行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗，公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼，解决拆迁安置超期过渡和加强安置房小区管理等12个专项治理行动。围绕精简会议文件简报资料，严控创建达标检查评比和节庆论坛展会活动，提高机关公文流转效能，加强党政机关厉行节约，加强机关食堂规范管理（提升市民中心服务群众水平），整改拖欠群众欠款克扣群众财物，推进公车改革、加强公车使用监督管理，加强村（社区）“三资”管理，加强建设资金投资管理（整改奢华浪费建设等）等9个方面进行集中整改，让人民群众切实感受到作风建设带来的新变化。

　　4、下大力气解决事关群众切身利益问题。围绕征地拆迁、社会保障、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等与千家万户密切相关的重大民生问题，从本地区群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。各地要采取问卷调查和网络征询等方式广泛征集民意，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

　　着眼利民便民，从小事改起，从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区改造及设施维修等具体困难做起，特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人等困难群众和特殊人群，带着感情帮助他们解决困难和问题。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，各级党委和政府要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

　　5、着力推进科学发展重大问题。重点围绕加快推进新型城镇化和城乡发展一体化、推动产业转型升级、提升民生幸福水平、深化财税体制改革、完善“管办分离”改革、创新开发区体制机制、优化区划调整、控制化解政府债务和企业金融风险、促进房地产及商业综合体健康发展、改进新时期新闻宣传工作、完善干部选拔任用科学机制、健全党风廉政建设长效机制等12个方面开展专题调查研究，提出系统的、操作性强的措施意见，更好推动全市率先基本实现现代化建设。

　　6、坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央和省市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

　　二、切实加强基层服务型党组织建设

　　坚持把加强基层服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

　　1、整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由市（县）区、镇（街道）领导挂村（社区）联点，限期整顿到位。凡是整顿达不到中央和省市委规定要求的，不得召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作。加强基层党组织班子建设，健全“五个一批”培养选拔机制，即从本地带头致富、带领群众致富、政治素质强、做群众工作能力强的党员干部中选拔一批，从机关和企事业单位优秀党员干部中选派一批，从退转军人中选培一批，从外出务工创业优秀党员中选用一批，从大学生村官中选任一批，切实选好配强基层组织带头人。健全基层党员干部教育培训制度，坚持大规模培训基层党组织书记，确保每年集中轮训一遍村（社区）党组织书记。

　　2、完善落实民主管理机制。在村（社区）全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。全面建立村（居）务监督委员会或其他形式的村（居）务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。健全完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。

　　3、提升服务群众能力。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。健全完善市（县）区行政服务中心、镇（街道）和村（社区）党群公共服务中心三级服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在村（社区）推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村（社区）的公共事务，由市（县）区一级统一编制村（社区）承担公共事务目录，凡不属于村（社区）职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。同时，要强化基层基础保障，加大扶持力度，全面推行驻村联户、结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

　　三、务实有效抓好建章立制

　　把中央和省市级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省市委十项规定精神，贯彻第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。全面落实市委在党员领导干部直接联系群众、改进学风、调整完善科学发展考核体系、加强机关绩效管理、加强民主集中制建设、建设服务型政府、加强基层服务型党组织建设、创新群众工作方法解决信访突出问题、加强党员干部作风建设督促检查、健全大督查机制和强化执行力等10个方面制定出台的制度，切实巩固作风建设成果。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

　　结合实际健全完善相关制度。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。市、市（县）区机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

　　制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。市、市（县）区机关要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

　　四、动真碰硬正风肃纪

　　严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用巡视、审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

　　严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

　　切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。各地各有关单位要结合处置不合格党员试点工作，进一步加大探索力度，积累工作经验。

　　五、认真做好总结工作

　　教育实践活动基本结束时，要专门召开领导班子和领导干部整改情况通报会，组织群众评议。督导组及时梳理汇总评议情况，报上一级党委教育实践活动领导小组办公室后，向所督导单位党委（党组）主要负责同志反馈。对大家提出的问题和建议，督促所督导单位党委（党组）和领导干部认真加以整改落实。对领导班子和领导干部整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

　　各地各单位根据整改情况民主评议结果和教育实践活动进展情况，认真做好总结工作。经与督导组商量沟通后，报上一级党委教育实践活动领导小组办公室同意，适时召开教育实践活动总结大会，由党委（党组）主要负责同志主持并讲话；督导组组长讲话，对所督导单位教育实践活动进行评价并提要求。参会人员范围参照动员大会范围确定。

　　活动结束前，各地党委教育实践活动领导小组办公室要会同本级党委组织部门专题听取督导组情况汇报，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理长效机制。

　　六、严格督导把关

　　紧紧盯住一把手。抓住一把手这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力，引导和推动他们切实履行职责，把整改抓在手上。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与一把手沟通商量，提出要求。严格落实约谈一把手制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督促问责。

　　严格把关整改方案。对领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。调阅基层单位整改方案及其党组织主要负责人整改措施，及时提出指导意见。

　　实施全程跟踪督导。制定整改落实督查进度表，对中央和省市委部署以及各地各单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的还要问责，督促整改。督促党委（党组）召开整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实扎实有效开展。

　　督导工作结束后，要对所督导单位教育实践活动和督导工作进行总结；在听取党委（党组）主要负责同志意见后，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，向上级党委组织部门和教育实践活动领导小组办公室汇报。

　　七、加强组织领导

　　各级党委（党组）要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。市（县）区党委要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。行业系统主管部门党组（党委）要对整改工作进行安排部署和督促检查。各级党委教育实践活动领导小组及其办公室要督促各级党组织对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。

　　一把手亲自负责。各级一把手要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党委（党组）会议，适时召开一把手专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒，督促改进。

　　上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。市（县）区党委要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）党组织和市级机关各部门要对照第一批教育实践活动制定的整改措施，加强主动衔接、密切配合，推动整改工作取得更大成效。

　　列出清单公开整改。市（县）区、市级机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并在当地媒体公开或以其他适当方式公开。领导干部要认真制定个人整改措施，班子成员整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。村、社区和“两新”组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。

　　加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

　　坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。