姚忠伟  中共无锡市委党校

    城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。多年来无锡坚持与时俱进，切实把握统筹发展新阶段的新特征、新要求，致力以城乡一体化的创新突破有力激活全局，着力推进城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理的一体化，争当全国、全省城乡发展一体示范区，努力建立新型城乡关系，着力构建城乡互促、共同繁荣的一体化发展新格局。2013年，全市村均集体收入达到675万元，列全省第一；全市城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民收入比为1.89:1，为全省最优地区之一；全市农民人均纯收入达20587元，同比增长11.2%，位居全省第二。

    根据国际经验，人均GDP达到1万美元、城市化水平超过60%，就全面进入了城乡融合向城乡一体发展的加速期。2013年无锡的人均GDP超2万美元，城市化水平在70%以上。然而，因为城市优先发展的理念以及历史原因，无锡城乡二元结构尚未破除，在经济、社会发展的各个领域，城乡差距依然明显。

    一是城乡居民收入差距。城乡居民收入剪刀差是城乡二元结构的最为集中体现。无锡城乡收入差距在全国属于低的,2013年城乡居民收入比为1.89:1，，但与发达国家1.5:1的水平相比，还有较大差距，与无锡历史相比，目前城乡居民收入比仍处高位。

    二是农业和非农产业劳动生产率差距。2013年无锡第一产业从业人员18.10万人，创造1.8%的GDP，第二产业从业人员222.50万人，创造46%的GDP，第三产业从业人员148.60万人，创造52.2%的GDP，农业和非农产业劳动生产率比在1:2.5左右，两者明显的差距，影响了务农积极性，新一代职业农民成长滞后。

    三是城乡产业结构差距。无锡农村产业结构与城市相比有较大差距。无锡农村历史上曾以发展乡镇工业而发生巨变，缔造了“苏南模式”。如今无锡农村产业仍没有摆脱以工业为主的格局，第三产业发展滞后，尤其是现代服务业的发展更是滞后。2013年无锡54个镇（涉农街道）工业销售收入11675亿元，远远高于商业销售收入的7698亿元。

　　四是城乡社会保障差距。无锡城乡社会保障虽然在制度框架上实现了接轨，但享受水平仍然差距很大。2013年被征地农民养老金提高到每月610元，城乡低保标准提高到每月600元，被征地农民保障水平仅相当于最低生活保障水平，农村新型基本医疗保障制度也未能有效解决农民因病致贫问题。2013年城乡居民收入中转移性收入分别为13233元和1694元，两者相差近8倍。

　　五是城乡生活质量差距。无锡农村的规划建设、生活设施、科教文卫等方面的功能建设不同程度地落后于城市，特别是教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务功能；农业面源污染治理、生活垃圾处置、生活污水接管、河道综合整治等方面的任务还相当艰巨；近年来，随着城市化和“三个集中”的推进，农村已经撤村建居的地方，以及一些大型集中居住区，社会管理体制机制尚未与城市社区完全接轨，物业管理、环境绿化、商业服务等设施配套上仍显不足，滞后于城市化推进和现代化新农村建设的现实需求。

    当前，我国经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战、可持续为主要特征的新常态，无锡城乡一体化发展也必须拓展新路径，建设城乡发展一体示范区。

　　一、建设城乡居民收入差距缩小的示范区。无锡要优化农民收入结构，大幅提升农民的财产性、转移性收入比重；要提升农民增收层次，增收形态由以就业为主向就业、创业、置业并举转变，增收动力由依靠体力为主加速向体力、技术、资本并进转变；提高农民收入增长幅度，城乡居民收入比力争进一步缩小。

　　二、建设城乡产业融合的示范区。无锡要以现代服务业、战略性新兴产业和高技术产业为引领，三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透、相辅相成，区域经济协调发展。农业发展方式要深入转变，加快向产前和产后环节延伸、与二三产业融合，生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变，提升全市农业现代化综合水平，提高农业劳动生产率，培育新一代职业农民。

　　三、建设城乡资源均衡配置的示范区。要按照“工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活”的要求，在“共建共享”中实现城乡公共财力均等。公共财政更多向“三农”倾斜，更多投入农村民生建设，实现公共财政的阳光城乡普照。力争到2015年，全市农村居民与城市居民人均享有公共财力水平实现基本相当。

　　四、建设城乡社会保障并轨的示范区。早在2010年无锡市区就在全国率先实行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，低保标准在全省率先实现全市域城乡并轨。下一步，无锡要进一步提高农民社会保障享受水平，加快提高农民离退休金和养老金收入水平，提高老年农民的养老保障和被征地农民保障水平，完善农村新型基本医疗保障制度，有效解决农民因病致贫问题。要进一步提高对农民转移支付力度，缩小农民与城镇居民转移性收入的差距。

　　五、建设“美丽乡村”的示范区。“美丽中国”既要有美丽的城市，更要有美丽的乡村。无锡要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，处理好城镇建设发展与生态环境保护的关系，最大限度保护环境、改善环境。大力保护历史文脉，彰显城镇的品位和特色，不断提升城镇的便捷性和宜居度。无锡农村社会治理要在统一的制度框架下加快转型，基本健全新型社区行政管理体制和工作运行机制，不断提高农村居民的生活质量。

　　城乡一体化从总体上和发展趋势看，是区域内农村人口转化为城镇人口的过程，是农村生活方式转变为城市生活方式的过程。从城乡一体化的实践进程来看，产业是一体化的支撑，要素是一体化的基础，改革是一体化的动力。无锡作为“人”“地”矛盾的城市，在城乡一体化过程中，要重视化“地”，更加重视化“人”，依靠改革创新，破除发展的瓶颈制约，完善城乡一体化体制机制，才能加快实现预期目标。

            （作者系中共无锡市委党校市情研究中心主任，副教授）