王华华    中共无锡市委党校

　　“时间都去哪儿了？还没有好好感受安居，住房都老了。”优秀社区的“优秀和先进”，会不会随着时间将住房“老化”给人们生活造成“不方便”，从而也“老化”或“缩水”呢？无锡市滨湖区河埒街道水秀社区，以“服务零距离，温馨在水秀”为理念，始终保持党和群众的“零距离”密切联系，用“匠心、真心、爱心”三心价值观充实“零距离工作法”的内涵，形成更为科学的社区管理服务模式，使零距离服务焕发出了“心”魅力，从而成为江苏省践行党的群众路线的先进典型，而水秀社区的服务“零距离”也被评为“江苏省基层党建创新工程九大工作法”之一。可近年来，作为有着20多年发展历史的规模较大的老新村，水秀社区的楼体结构整体“老化”，特别是隐藏在楼体内部的排水系统“老化”，给人们的正常生活造成了诸多不便，集中表现为“卫生间”的“漏水”和“厨房”的“堵水管”问题。水秀社区的“优秀”，可以通过宣传写在报纸上、网络上、新媒体上，可如果写不进去水秀社区居民的“内心”，这种“优秀”就会随着社区楼体内部的水管一样“老化”。

　　一、社区楼层之间“漏水”问题的公共性界定

　　习近平总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党和政府关心人民的民生幸福问题，把为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，其中，党和政府所为人民群众解决的问题，绝大多数是公共性问题。一个问题，是个人问题还是公共问题，最关键的是看这个问题的解决，是否符合公共利益。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性、潜在的义务性等特征。从范围划分来看，公共利益是不确定的，具有变动性，宏观层面，有全国公民都需要的公共利益问题，像国防问题等，中观层面，有省市市民都需要的公共利益问题，像城市医疗卫生服务问题等，微观层面，有社区居民都需要的公共利益问题，像社区环境维护问题等。

　　由此可见，一个问题的公共性界定，关键是看这个问题能不能影响到一定范围内多数主体的利益。水秀社区的楼层之间“漏水”问题，不是一户人家，两户人家的问题，而是由于房屋建造年代已久，楼体内部所铺设的“公共性”排水管老化，或由于之前的建造工艺水平低所造成的铺设管道不合理，从而使得水秀社区“普遍性”存在楼层上下之间的卫生间“漏水”，而这种“漏水”不是因为单个家庭装修所能解决的“个人性问题”，而是需要公共性协调解决的“公共性问题”。水秀社区楼层之间“漏水”问题，造成了社区居民卫生间洗澡等多种不便，影响社区居民的民生幸福，自然成为社区的“公共性”问题。而且，水秀社区楼层之间因为排水管“老化”造成的“漏水”问题，也普遍性存在于其它较老的社区里，像水秀社区附近的稻香新村、北桥社区、震泽新村等。

　　二、解决社区楼层之间“漏水”问题的几点建议

　　马克思主义认为，“环境能够改造人，人也能够改造环境”，既然水秀社区的楼体内部排水系统“老化”，给社区居民正常的洗浴、排水等生活方面造成了诸多不便，影响了上下楼层之间的邻居关系，不利于水秀社区居民的民生幸福和水秀社区的“先进”评比，那么，解决水秀社区楼层之间“漏水”问题就显得迫在眉睫。结合水秀社区的居住实际情况，解决水秀社区楼层之间“漏水”问题可从如下几点入手：

　　第一，通过社区宣传，形成解决“漏水”问题的民意共识。公共问题一直都存在“公地悲剧”的可能，究其原因则是由于人们普遍存在“搭便车”的逃避公共责任心理。通过有效的社区宣传，让水秀社区的居民不再困于“大水盆”里蹲着“洗澡—端水—倒水”，享受站着用“喷头—洗澡—排水”的乐趣，从而让居民形成解决排水管“老化漏水”问题的民意共识。

　　第二，通过民意协商，合理改造低矮楼层“排水”结构。水秀社区的居民楼，多为6-7层的低矮楼层，20多年前的建造初期，算是先进的“新村”社区，如今楼体内部“排水”结构已经“老化”，像一条路相隔的稻香新村社区由于用的钢铁排污管，更是生锈老化严重，“漏水”与“堵水管”问题时有发生。只有社区居委会组织社区居民，在一起合理协商楼层“漏水”问题，才会有助于改造水秀社区的低矮楼层“排水”结构。

　　第三，通过共同筹资，获取解决楼层“漏水”问题的资金来源。美国著名行政学家埃莉诺·奥斯特罗姆针对“公共事物的治理存在搭便车和逃避公共责任”这个世界性难题，提出了“公共池塘资源理论”模式，其解决问题的核心方案是冲破了僵化的“市场私人解决”和“政府公共解决”的分类，使用“有私有特征”的制度和“有公有特征”的制度的各种混合制度，来治理公共性问题。水秀社区可以借鉴这一公共治理理论，通过社区居委会和社区居民共同筹资，获取解决楼层“漏水”问题的资金来源。只有居民在水秀社区居住的“方便”、生活“不漏水”，水秀社区的“优秀”才不会老化，而且也会写在居民的“心坎上”，用“口口相传”的方式，真正传播水秀社区的优秀和先进。

             （作者系中共无锡市委党校教务处教师）