宋清辉

　　过去的经济增长更多的是靠“汗水”（固定资产投资），留下了很多后遗症；现在提出“新常态”，意在确定未来经济主要依靠“创新驱动”的发展新思路。

　　如果经济学家要分析研究2015年的经济形势，就离不开当下备受关注的经济“新常态”一词。中央高层之所以提出“新常态”，是因为经济结构比总量更加重要，未来一段时间将是国家调整经济结构的重要机遇期，一旦错过，整个国家将会遭受巨大损失。当前，中国经济发展新常态下出现了一些趋势性变化，使经济社会发展面临不少现实的困难和挑战，这就要求我们要高度重视、妥善应对。官方布局2015年时，就表明会降低GDP预期目标，这也是具体表现之一。

　　2014年12月9日，国家在“新常态”思路提出后，首次召开中央经济工作会议。在这场事关全局的会议上，高层提出：要更加注重明年经济结构调整和经济发展提质增效，保持宏观政策连续性和稳定性，并继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，合理制定经济预期目标，适应新常态。根据中央经济工作会议“稳中求进”的主基调，预计明年经济增长目标会下调至7%左右，同时，财税改革、国企改革、价格改革、土地改革等，都将会成为明年大刀阔斧式改革的重头戏。

　　一般而言，衡量宏观经济发展有三个核心指标：一是公众高度关注的居民消费价格指数，根据历史数据估算预计2015年应在3.5%左右；二是城镇登记失业率和就业率，预计2015年前者会被控制在5%以内，城镇新增就业岗位维持在1000万个左右；最后一个就是经济增长率保持在7%左右。尽管困难很多，但高层对中国经济发展充满信心。

　　自1978年中国改革开放以来，平均经济增速为10%左右，但这种高速增长主要靠工业和投资拉动，并没有带来持续的高就业率，人民群众也没有充分享受到经济高速增长的红利。高层认识到，在今年投资增速和出口增速放慢的大趋势之下，必须加大科技投入、加快服务业发展。可以预见，探寻经济发展新动力，是新一年中央经济工作讨论的主题之一。

　　实事求是地讲，过去的经济增长更多的是靠“汗水”（固定资产投资），在经济增速发展的同时留下了很多后遗症。现在我国大部分工业领域都存在产能过剩现象，在固定资产投资拉动经济增长的势头放缓的情势下，高层顺势而为提出“新常态”，意在确定未来经济主要依靠“创新驱动”的发展新思路。

　　在2014年10月初的中央政治局会议上，高层已将2015年定义为全面深化改革的“关键之年”。这表示，接下来的改革力度将空前加码，改革方向将从政府自身改革逐步转变到完善市场体制的轨道上来。届时，官方不仅会详细阐述和部署“新常态”下的经济政策和改革思路，会密集推出与经济改革相匹配的一系列重大改革措施，涉及外贸、金融、财税、民生等方面，同时还会进一步落实一些重大经济战略部署，如“一带一路”等。

　　作为“主席战略”，“一带一路”将在2015年全面实施，其目标是构建一个立足周边、面向全球的自由贸易区，使中国与沿线国家合作更加紧密，往来更加便利，利益更加融合。此外，京津冀协同发展、长江经济带建设也是2015年区域经济发展的重点，中共中央总书记习近平、国务院总理李克强两位领导人曾多次进行相关指示。

　　综合来看，2015年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济工作的总基调仍是“稳中求进”，对此我们应该从两个方面理解。

　　一是保持政策连续稳定，调整产业结构。在稳增长的同时，把促改革、调结构作为经济工作的重心，通过转变发展方式、调整产业结构来推动合理增长，同时经济发展将会更加注重质量而不是速度，使得宏观政策在促改革、稳增长和防风险之间求得平衡。

　　二是主动适应经济新常态，正式告别GDP崇拜。中央高层对我国经济发展规律有着深刻清醒的认识，2015年中国经济将进入一个新常态：正式告别GDP增速持续维持在8%左右的阶段。预计在2015年底，我国经济增速将比目前低1个百分点左右，这就需要中央高层合理制定经济预期目标，主动适应经济发展“新常态”。