沈海斌

　　当前，我国经济发展进入了以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。面对经济增长速度放缓、财政增收难度加大的压力，如何实现稳增长、调结构与惠民生互动并进，不断增进民生福祉，成为我们应对新常态的一个重要课题。解决好这一课题，需要我们准确把握民生工作的新趋势、新特征，聚焦民生制度化建设，以改革的精神、创新的思路加以推进，尽快把保障和改善民生工作纳入制度化、规范化轨道。

　　变“零打碎敲”为“系统谋划”，让民生优先成为新常态

　　民生工作是一项系统工程，需要统筹安排、合力推进。但在实际工作中，民生工作“一盘棋”理念没有得到很好地贯彻落实，往往是各自为战、分而治之，有时只停留在零打碎敲地解决几个具体问题和群众的一时困难上，缺乏群众需要的一种常态化、长效化和制度化的关怀。这就需要建立健全民生工作长效机制，使各类民生问题能够在制度性的框架内得到主动、合理地解决。要完善民生工作组织网络，构建由民生工作指挥部牵头负责，各乡镇、各部门、各单位、各村居具体落实的工作推进机制，形成覆盖城乡、上下衔接、运行有序、服务高效的民生工作组织网络。同时，要建立健全民生实事例会制度、征集制度、督查制度和考核奖惩制度，实行“日公示、月通报、季回访、半年评议、全年总结”机制，对在考核中成绩突出的单位予以表彰奖励，对排名落后的单位进行处罚并实行“一票否决”，以强有力的督查考核，确保民生问题事事有着落、件件有回音，让群众认可和满意。

　　变 “政府配餐”为“群众点菜”，让问需于民成为新常态

　　新常态下，民生期待在调高，民生需求也更加多样化，既有面上民生问题的不同需求，也有自己的个性化需求。在此情况下，如果我们还是采取以前的工作方式，被动地等待群众反映民生问题，就难以全面掌握民生情况、及时满足群众民生愿望。不少地方民生工作花的钱不少，反响却一般，政府的“苦心”换不来老百姓的满意。究其原因，在于民生实事都是政府“配餐”，并非群众“点菜”。民生实事推进的过程中，一定要坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，通过网络、报纸、热线电话、意见征集箱等，公开征集为民办实事项目，广泛听取和征集社会各界的意见及建议，及时发现影响群众生活幸福指数的、最迫切需要解决的现实问题，真正把民生实事做到群众的心坎上。为了更好地倾听民声、集中民智、把握民意，可以结合“三解三促”以及党的群众路线教育实践活动，定期开展民生实事“进村居、进企业、进学校、进集市”活动，深入了解民情民意，拓宽民生信息渠道，使民生实事工作更有针对性、更合乎老百姓的需要。

　　变“政府独揽”为“多方参与”，让政民互动成为新常态

　　改善民生，人民群众既是受益者，也是参与者。在新常态下，政府财力有限，民生改善压力加大，靠公共财政“包打天下”打不了，也打不好。我们要正确处理政府主导与群众参与的关系，以政府投入为“引子”，通过市场化运作方式，鼓励企事业单位、个人及社会各界共同投入解决民生问题，形成全社会关心和参与民生工作的新局面。要加大宣传力度，通过在报纸、网站等媒体上设立宣传专栏以及定期召开新闻发布会等方式，多角度、多层面地深入宣传实施民生实事工作的重大意义、项目实施情况和工作成果，使民生实事工作深入人心、家喻户晓，从而形成良好的社会氛围。要广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户等，在充分自愿的基础上，通过帮助就业、扶贫慰问、技能培训、捐资助学等多种形式，吸引更多的社会力量积极参与民生实事工作。要建立健全激励机制，对社会组织和个人参与民生实事工作的及时予以表彰奖励，形成政府主导、社会参与、群众支持的良好机制，让群众持续受益、稳定得实惠。

　　变“政府自评”为“群众评判”，让由民作主成为新常态

　　民生工作做得实不实、成效好不好，群众最有发言权。在推进民生实事过程中，坚持把群众满意作为最高标准，既看上报实事项目的数量，更看民生实事完成的质量和社会效益，把评判权交给群众，让群众来打分。要加大公开公示的力度，将每件民生实事项目落实情况在网站、公开栏、电子显示屏上进行宣传、公示，并定期邀请人大代表、政行风评议员和热心公益事业、有公信力的党员代表、群众代表作为民生实事监督员，定期开展座谈和调研活动，自觉接受社会各界的监督，真正做到“民生工程民作主，民生实事民打分”。通过群众的有力监督，收集、整理群众的意见建议，对群众反映的问题，及时给项目实施单位下发告知单，及时提醒并整改到位，杜绝民生实事项目“报而不做、做而不实”等现象，确保每一件民生实事项目都能沿着群众满意的方向推进落实。同时，要坚持在服务群众中引导群众，合理诉求要积极回应，创造条件及时解决；不合理诉求要耐心解释、加强引导，统筹协调各方面利益关系，真正让最广大群众受益。

　　民生连着民心，民心凝聚民力。抓好民生建设，是推动一个地方克难攻坚和实现可持续发展的力量源泉。越是经济下行时期，越要重视改善民生。我们要以更大的决心和魄力，加大民生保障和改善的力度，建立健全长效化、常态化和制度化民生工作机制，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，以此激发人民群众创造美好生活的积极性、主动性和创造性，形成推动经济社会全面、协调、可持续发展的强大合力。