关于加快推进惠山区生态文明建设的思考

惠山区委党校 钱峰

 

　　内容提要：工业文明带来了生产力的快速发展，但“先污染、后治理”的发展路径付出了巨大的资源环境代价，带来严重的生态危机。面对全球资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，惠山区如何在加强生态文明建设。

　　关键词：环境问题；节能减排；执法监管

 

　　有史为鉴：良好的生态环境是地方经济发展的基础和条件。环境给予人以维持生存的东西，并给他提供了经济社会发展的机会。遍数古中国、古巴比伦、古埃及、古印度四大文明古国，无一不发源于水量丰沛、森林茂密、田野肥沃、生态良好的地区。生态可载经济之舟，亦可覆舟。发源地随后的生态转衰，给几大文明古国以几近致命的毁灭。恩格斯在《自然辩证法》中曾有描述：“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此成了不毛之地。”过度放牧、过度伐木、过度垦荒和盲目灌溉等，让植被锐减、洪水泛滥、河渠淤塞、气候失调、土地沙化……生态惨遭破坏，它所支持的生活和生产也难以为继，并最终导致了经济的衰落。

　　一、当前惠山区生态环境状况不容乐观

　　由于惠山区的四大传统产业是轻纺、印染、冶金、机械，经年累月的化工、电镀、印染、冶金酸洗等导致的环境污染问题虽经连续专项整治仍是推进生态文明建设的重要工作。例如传统产业结构带来大量的废酸、废碱液、废乳化液、废矿物油，而且目前处理能力较差；全区仍有332台10蒸吨/小时及以下的燃煤小锅炉在使用；环保部约谈的无锡盛联印染有限公司的煤改天然气工程、无锡惠联热电有限公司的飞灰暂存场工程急需完工。部分针织企业的边角废料无法进行无害化处理，由于垃圾焚烧电厂设备的更新无法焚烧这些边角料，导致部分企业趁着阴天进行露天焚烧，造成严重的大气污染。一些高污染的废铝铸锭、塑料再生粒子小作坊等依然我行我素，利用厂中厂、村中厂、田中厂、不定时生产、晚上开工等隐蔽性强、流动性大的特点，和环保部门打着游击排放废气废水继续生产，污染环境。

　　其次，随着新型城镇化建设的推进，惠山区依托住宅换安置房、土地换社保的“双置换”政策，让数万农民从分散的乡村角落，都集中到城镇和街道中心区域，原来租住于各乡村的外地务工人员，也因此而进行了大迁移，在各个乡镇、街道形成了数万人、数十万人的集聚区，集聚区的环境综合治理也就成了推进我区生态文明建设的重要工作。例如集聚区具有人口多、新装修住户多、生活方式改变带来的更新换代淘汰物资多的特点，所产生的再生资源量非常大，但是当前的固废资源化利用率较低，处理方式也主要是焚烧和填埋，对生态环境的破坏和空气的污染非常严重。

　　再次，生态环境风险亟需重视。为了追求经济效益，鱼米之乡已是名存实亡，河道管理力量不足，电捕鱼现象猖獗，内河基本有水无鱼，原有的农村灌溉系统基本瘫痪，仅存的水田变成旱地，稻麦田变成了水蜜桃、葡萄、大棚蔬菜等经济作物的天下；全区暂无拆迁计划的58个自然村仍有部分村巷的生活污水没有纳入生活污水市政管网，这部分村巷的生活污水只能通过地下水渗透或直排内河的形式排放，对内河水质也造成了较大影响，加上内河边没有纳入工业园区统一管理、不在工业污水管网覆盖范围的作坊、小企业偷排的工业废水导致黑臭内河无法根除，全区128个“河长制”考核断面仍存部分劣Ⅴ类水质断面。

　　二、近年来惠山区生态文明建设的举措

　　《无锡市惠山区生态文明建设规划》已于2014年4月28日经无锡市惠山区第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过并予以实施，规划涉及生态文明建设七大工程体系65项重点工程。新环保法自2015年1月1日实施以来，我区按照省市生态文明建设要求，把加强环境保护与优化经济发展、维护社会稳定相结合，紧扣改善环境质量、保障环境安全、服务经济社会发展三大核心，大力推进生态文明建设和环境保护重点工作。环保部门不断强化依法行政，全面推进环境综合治理、污染总量减排、污染行业整治等各项工作，确保COD、SO2、氨氮、氮氧化物四项减排指标排放强度、Ⅲ类以上地表水比例以及空气质量优良天数比达标。

　　一是生态文明建设不断深化。严把项目审批关，严格执行国家产业政策和环保法律法规，完成项目环保审批375件。按照生态红线范围，从严控制生态空间开发强度，实行分级分类管理。大力推进生态文明七大工程体系的重点工程建设，对相关工作进行部署和推进。期间，区委、区政府、人大、政协主要领导还多次深入一线视察调研，加快推进生态文明建设和环境保护重点工作。

　　二是污染总量减排扎实推进。坚持调结构、抓工程、重管理，不折不扣完成污染减排年度目标任务。2015年省、市下达的江苏沙钢集团锡兴特钢有限公司化解过剩产能项目及无锡宝露印染有限公司淘汰落后产能项目均已完成。无锡新三洲特钢有限公司1#、2#烧结机脱硫除尘改造及无锡荣成纸业有限公司脱硫脱硝改造工程均已完成，辖区三家水泥公司均完成除尘设施的提标改造工程。切实加强重点企业监管，包括惠联（垃圾）热电、天鸿化工等，完善相关脱硫、脱硝、除尘提标改造。惠山水处理有限公司四期扩建等新增生活污水量减排的一批重点减排工程均已进入调试阶段。煤改清洁能源等其他减排项目也在按时序推进中。同时，我区还加强了对已建成的重点减排工程的环境监管，确保充分发挥减排效益。

　　三是大气污染防治全面展开。编制完成全区绿化景观建设三年行动计划，按照应绿尽绿要求，道路两侧绿化、重点片区绿化、园区绿化、老镇区绿化，全区森林覆盖率提高到22.6%，城镇绿化覆盖率提高到35.2%。全面整治燃煤锅炉，加强集中供热、供气基础设施建设，确保今年完成10蒸吨/小时以上锅炉提标整治。积极推进挥发性有机物污染治理，重点实施石化行业泄漏检测与修复、印染行业定型机废气和表面涂装行业有机废气综合整治工作。进一步完善了重污染天气应急工作机制和临时管控方案。在改善大气环境质量上，积极推进燃煤设施清洁化改造。今年市政府给我区下达了151台燃煤锅炉整治计划，截至目前，全区已有98台燃煤小锅炉完成整治任务，占任务总数的65%。认真执行煤炭消费总量控制目标责任管理，严格实行耗煤项目煤炭减量替代。据统计，今年1-3季度全区规模以上工业企业煤炭消耗总量同比减少5.7%。加强大气污染联防联控，有效减少和控制工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等对空气的影响，建设、交通、环保、城管、农林等部门分工合作，全力开展扬尘污染防治、挥发性有机物污染防治、秸秆禁烧、油气回收等各项大气污染防治工作任务。

　　四是水环境整治持续发力。加强城镇污水处理设施运行管理水平。无锡惠山水处理有限公司2.5万吨/日扩建工程建成投入运行；无锡惠山环保水务有限公司(洛社厂)二期1.5万吨/日扩建工程要完成前期报批工作，争取开工建设。继续开展直湖港流域水环境综合整治工程，推进污染企业归并整治，从根子上减轻直湖港污染负荷。深化“河长制”管理，持续加大沿岸企业检查与动态监测力度，全面提高区域水环境安全和治理能力。结合区域特点，今年我区继续推进纺织印染、冶金酸洗、电镀三大污染行业整治。在努力做好控源截污、农业示范、水养殖等工程建设的同时，开展直湖港流域整治，重点推进新沟河工程建设工作。进一步深化“河长制”管理，持续加大沿岸企业检查力度，加大河道生态科技治理与河道动态监测力度，继续开展543个排污达标区“回头看”，目前复查整改已全部完成。完成5条河道景观营造，3条河道生态修复，促进河道水环境质量不断改善。据监测，今年1-3季度全区128个“河长制”考核断面中，与去年均值对比，21个断面水质好转，劣Ⅴ类水质断面较去年同期下降12.5%。

　　五是网格化监管继续深化。为加强污染行业监管，在去年《惠山区加强工业企业环境监管的实施办法（试行）》基础上，近期，我区出台网格化监管优化方案。环保部约谈涉及的5家企业，三家已经按照环保部限期治理要求完成整改，无锡联盛印染有限公司煤改天然气工程、无锡惠联垃圾热电有限公司飞灰暂存场地正在加快建设。今年以来，我区持续加大环保执法力度，强化重点区域、行业和企业的监管，强化部门联动、司法联动，对违法行为严打击、零容忍，坚决保护好惠山生态。据统计，今年以来，环保现场检查6670厂次，违法案件立案处罚132件，涉罚金额610万元，责令改正违法行为决定169件，移送公安部门11件，限制生产、按日计罚各2件。

　　三、加快惠山区生态文明建设的几点思考

　　1、营造全社会关注生态文明建设的氛围。

　　政府部门要按照生态红线范围，从严控制生态空间开发强度，实行分级分类管理，环保部门要严格执行国家产业政策和环保法律法规，严把完成项目的环保审批关。持续开展生态文明宣传教育活动，营造全社会关注生态文明的浓厚氛围，以新《环保法》的公布实施为契机，面向机关、村镇、企业、社区、学校等多个层面，大力开展生态文明宣传教育活动，依托“睿治讲堂”邀请专家对全区领导干部开展生态文明专题讲座，组织举办新《环保法》宣传培训讲座和知识竞赛，对企业进行环保信用评价和管理宣传教育。

　　2、助推产业结构调整，深挖总量减排潜力

　　随着电力、钢铁等行业及企业自备电厂相关脱硫、脱硝和除尘工程建设逐步到位，各污水处理厂提标改造及配套管网建设基本完成，我区工程减排空间日益狭小，应重点实施结构减排和管理减排。根据市、区有关决策部署，加快推进锡兴特钢结构调整；以纺织印染、冶金酸洗、电镀三大污染行业专项整治和其他相关污染企业限期治理为抓手，进一步压缩污染企业生存空间，促使整治无望企业关停并转。按照国家产业政策和环保标准的要求，继续开展“三高二低”企业整治，加快淘汰落后产能，推进区域产业结构优化。充分发挥无锡惠联热电有限公司和无锡西区燃气热电厂（建设中）两个热源点作用，推进淘汰热力管网覆盖范围内燃煤锅炉和天鸿化工自备电厂，减少非电煤碳用量。加强对全区已建污水处理厂和电力、钢铁等行业废气脱硫、脱硝、除尘减排工程的监督管理，确保正常运行和达标排放，实现减排目标。

　　3、全面推进生态文明七大工程体系68项重点工程建设

　　实施生态红线区域保护，制定生态红线区管理办法，实行分级分类管理。鼓励石墨烯新材料、汽车零部件等战略性新兴产业加速发展。实施清洁生产、推进光伏电站工程建设。实施环境基础设施建设工程。提高污水集中处理能力，推进污水处理厂中水回用，推进污泥安全处置及固废资源化利用，提高全区废酸、废碱液、废乳化液、废矿物油的处置能力。结合新环保法施行，广泛弘扬生态文明理念，使生态文明意识、环保责任意识渗透进社会各个方面。继续开展环保社会实践活动基地、环境教育基地创建，深化环保志愿者队伍建设，切实构建广覆盖的宣传教育阵地。规范企业环境行为，增强企业主体责任意识，在重点企业推行环境保护标准化建设。建立完善企业环境信用评价制度，落实企业绿色信贷金融政策。完善公众参与机制，促进环保非政府组织及社会公众依法、理性、有序参与生态环境保护。

　　4、深化污染行业专项整治，规范行业治污防污能力

　　在纺织印染、冶金酸洗、电镀三大污染行业专项整治的基础上，继续深化限期治理工作，切实提高企业环境保护建设水平。对完成整治通过验收的企业，加强专项整治后督查，巩固整治工作成果，防止污染反弹；对逾期未完成验收的企业，综合采取停产、限产、限排等措施，加强督查通报力度，推进行业整治工作；对整治无望的企业，报请政府实施关停。进一步健全全区污染行业管理联席会议制度、局建设项目环评审批领导小组制度，确保重大敏感项目审批管理的科学决策，推动重大项目、搬迁项目的落地。按照“规范审批一批、登记监管一批、关停淘汰一批“的工作思路，对我区经网格化监管后查出的未批先建企业进一步完善手续，强化环境监管。

　　5、强化环境执法监管，保障生态环境安全和社会稳定

　　发挥基层网格行政村（社区）在污染源普查中的重要作用，根据全区企业污染物排放情况实施分类管理。对化工、冶金、印染等行业进行梳理，通过典型企业问题排查整改，推动行业普遍问题的系统性解决。继续强化环境执法、部门联动、司法联动与环境信息公开，充分应用新环保法赋予的执法手段，严肃查处环境违法行为。建设企业环境信息数据库，形成对企业环境行为的动态管理和信息化管理。扩大污染源在线监控范围，结合排污许可证的发放推广使用智能IC卡管理。建设环境监管全过程信息系统，实现环境执法全程留痕，过程可溯。提高执法数据分析应用水平。对易发生突发环境事故的危险废物运输、处置、放射源使用和重点危险化工工艺的企业开展专项检查，督促落实环境应急预防，制定风险防控措施。加大环境重点问题解决。排查群众反响强烈、影响社会稳定的重点难点环境信访问题，采取领导包案、挂牌督办、企业约谈等措施，切实维护群众环境权益。

　　环境问题是社会公共问题，环境保护需要各方的共同努力，尤其是需要社会公众的积极参与。社会公众既是生态成果的共同享有者，更是生态文明建设的主体力量。因此，必须积极构建公众参与平台，组织引导全民共同参与生态文明建设。一是逐步建立和完善大环保宣传教育格局，构建党委领导、政府负责、人大和政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保管理体系，由“环保部门单打独斗”转变为各级各部门各司其职，打破部门壁垒，增强整体合力，鼓励、支持和引导社区、民间组织和环保志愿者参与到环保工作中来，畅通公众参与渠道，真正形成以政府为主导、社会团体为依托、民间组织为补充、全社会广泛参与的环保宣教新格局。二是不断创新环境信息公开制度，引导公众科学、理性、积极、有序地参与到环境保护的全过程之中，通过促进公众的积极参与和支持，形成污染监管的强大压力，推动经济发展方式的转变和区域产业结构的调整，进一步提升企业环境保护的自觉性和责任心。三是树立生态文明理念，倡导绿色消费、低碳生活。推行人与自然和谐相处的价值观念、开展形式多样的环保宣传教育，不断影响和改变公众不良的生产生活方式和行为模式，倡导公众自觉践行文明节约、环境友好、绿色低碳的生活模式。